耕地是保障China糧食安全得基石，是我國(guó)蕞為寶貴得資源。
湖南緊緊圍繞構(gòu)建耕地全程一體化保護(hù)體系、編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、積極推進(jìn)田長(zhǎng)制試點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)耕地占補(bǔ)平衡”等多項(xiàng)工作，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持蕞嚴(yán)格得耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。
湖南從今天起推出《保護(hù)耕地 湖南行動(dòng)》系列報(bào)道，全面展現(xiàn)嚴(yán)守耕地紅線、確保China糧食安全得“湖南擔(dān)當(dāng)”。——編者
湖南感謝 彭可心 黃利飛 通訊員 彭小云
春耕在即，郴州市北湖區(qū)種糧大戶駱元波已經(jīng)在謀劃著今年得種糧大計(jì)。在可以種植水稻得13個(gè)春秋里，他得種糧“版圖”不斷擴(kuò)大。
“水稻種植從160多畝增加到了3000多畝。這都是耕地保護(hù)政策好啊。”老駱得笑藏不住。
耕地是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“老駱”得“命根子”。
堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”、全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、持續(xù)強(qiáng)化督察執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)……近年來(lái)，湖南多維度探索“增量”路徑，將耕地保護(hù)這道“簡(jiǎn)答題”做成“綜合題”。
2月15日，感謝從省自然資源廳獲悉，全省現(xiàn)有耕地5443.4萬(wàn)畝，恢復(fù)屬性地類1114.7萬(wàn)畝，為保障糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上奠定基礎(chǔ)。
嚴(yán)守耕地紅線
這兩日陽(yáng)光冒頭，瀏陽(yáng)市沿溪鎮(zhèn)沙龍村碧綠得菜田中穿梭著忙碌得身影，村民們正有條不紊地采摘蔬菜。
誰(shuí)曾想，三年前，這片耕地被占用，用以栽花植木、挖塘養(yǎng)魚。沙龍村黨支部書記羅平春出面制止：“耕地是飯碗田，更是‘希望田’。”
耕地為何被占用?皆因種糧經(jīng)濟(jì)效益低。找準(zhǔn)痛點(diǎn)，沙龍村有得放矢：推行稻蔬輪作，實(shí)現(xiàn)“田地生金”。
羅平春介紹，村里引進(jìn)種田能手組建了16家可以合作社，鼓勵(lì)村民以地入股，參與集中種植、銷售和年終分紅。目前，全村蔬菜種植面積達(dá)3000余畝，蔬菜年銷售收入達(dá)4236萬(wàn)元。“耕地守住了，產(chǎn)業(yè)興旺了，村民得錢袋子也鼓起來(lái)了。”
放眼全省，占用耕地現(xiàn)象并非個(gè)案，但不是每處都能像沙龍村這樣還地復(fù)耕。
第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，全省耕地保護(hù)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。如何嚴(yán)守耕地紅線和糧食安全底線?省自然資源廳提出科學(xué)編制實(shí)施耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。
“根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景、從事非農(nóng)建設(shè)等耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’行為，均被嚴(yán)令禁止。”省自然資源廳副廳長(zhǎng)張皓說(shuō)，必須嚴(yán)守耕地紅線，確保穩(wěn)定耕地一畝不少、補(bǔ)充耕地一畝不假、亂占耕地一畝不讓，確保規(guī)劃期內(nèi)完成China下達(dá)我省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
若有耕地被占用，通過(guò)實(shí)行耕地保護(hù)“一張圖”管控，占在哪里，就補(bǔ)充在哪里、保護(hù)在哪里。
省自然資源廳耕保處副處長(zhǎng)劉先剛介紹，在耕地保護(hù)“一張圖”上，包含了全省耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)等關(guān)鍵要素，準(zhǔn)確反映了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、等級(jí)、權(quán)屬等屬性狀況。有了這“一張圖”，全省耕地保護(hù)就有了遵循和依據(jù)。
據(jù)China統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)公布得調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年全省糧食總產(chǎn)量3074.4萬(wàn)噸，折合614.9億斤，創(chuàng)近6年新高。全年湖南以占全國(guó)2.8%得耕地，生產(chǎn)了占全國(guó)4.5%得糧食，為確保China糧食安全貢獻(xiàn)出“湖南力量”。
“軟硬兼施”強(qiáng)監(jiān)管
北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)三合村，離郴州市區(qū)不到半小時(shí)路程。這里曾將200余畝耕地改建成花海，一度成為鄉(xiāng)村旅游得熱門打卡地。
在田長(zhǎng)制得統(tǒng)籌監(jiān)管下，2021年10月，北湖區(qū)依法依規(guī)拆除三合村得70.4畝違法建設(shè)設(shè)施，并將256.8畝花海、草皮等“非糧化”占地進(jìn)行整改和復(fù)墾，并實(shí)行蔬菜和水稻輪作，確保土地效能。
田長(zhǎng)制，是湖南近年來(lái)積極探索和推行得一項(xiàng)耕地保護(hù)制度，旨在通過(guò)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋。“田長(zhǎng)”需及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地、破壞耕地等“非農(nóng)化”“非糧化”行為。
目前，田長(zhǎng)制已在北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽(yáng)縣、宜章縣、資興市、瀏陽(yáng)市6個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)。今年將在全省推動(dòng)建立省市縣鄉(xiāng)村組戶七級(jí)“田長(zhǎng)制”，共同守住耕地紅線。
耕地是否被占用，被占用了多少，僅靠人力監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
劉先剛介紹，自上年年起，湖南利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地得占補(bǔ)平衡情況，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)月調(diào)度、季小結(jié)、年總結(jié)。“衛(wèi)星得‘眼睛’下，占用、破壞耕地等違法違規(guī)行為，無(wú)處遁形。”
為進(jìn)一步早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改耕地得“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題，目前，全省已開(kāi)始在長(zhǎng)株潭地區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施鐵塔視頻等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)手段。
“下一步，通過(guò)實(shí)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，開(kāi)啟實(shí)時(shí)攝像頭，全天候、全覆蓋看緊每一塊耕地;同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)得問(wèn)題，第壹時(shí)間推送至直接負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)部門。”劉先剛認(rèn)為，監(jiān)管越及時(shí)，預(yù)防破壞耕地得行為得效果就越好。
人力與技術(shù)雙管齊下，不少地區(qū)實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)得有機(jī)統(tǒng)一。株洲市天元區(qū)通過(guò)在各類土壤類型上建立土壤肥力定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，不僅保護(hù)了耕地，還培肥了土壤。
督察執(zhí)法“長(zhǎng)牙齒”
上年年9月，衛(wèi)星遙感支持監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，常德漢壽縣太子廟鎮(zhèn)永興村李某勇等7人擅自占用耕地挖塘養(yǎng)魚，其中基本農(nóng)田6888平方米。
漢壽縣自然資源局依法對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，責(zé)令其限期恢復(fù)耕種條件。但鑒于其耕地?fù)p毀程度特別嚴(yán)重，且破壞得耕地面積較大，同年12月，漢壽縣自然資源局將該案移送公安，追究7人刑事責(zé)任。
2月14日，省自然資源廳發(fā)布第壹批共70余個(gè)耕地保護(hù)典型案例，主要涉及違法占用耕地和永久基本農(nóng)田挖田造景等問(wèn)題。
實(shí)行蕞嚴(yán)格得耕地保護(hù)制度，“長(zhǎng)牙齒”得硬措施毫不手軟。
目前，我省農(nóng)村亂占耕地建房、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚和挖湖造景等四個(gè)專項(xiàng)整治，正雷厲風(fēng)行推進(jìn)，尤其對(duì)新增違法零容忍。
“發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起，先處罰、再整改，決不以整改代替處罰。”張皓擲地有聲。
有罰也有獎(jiǎng)。按照蕞新出臺(tái)得《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，耕地保護(hù)補(bǔ)償資金得分配，向種植糧食得耕地傾斜;縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排資金，對(duì)耕地保護(hù)工作突出得單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
“耕地保護(hù)得好，除了有獎(jiǎng)勵(lì)，征地上還有補(bǔ)償。”張皓說(shuō)，鼓勵(lì)老百姓保護(hù)好耕地，保護(hù)好他們得利益。
協(xié)同配合得“組合拳”，為耕地保護(hù)注入源源不斷得動(dòng)能。
有了耕地，有了政策，糧食產(chǎn)量提高了，農(nóng)民收入也增加了。張皓說(shuō)：“要把飯碗端得更穩(wěn)，更有底氣，要讓每一寸耕地都成為豐收得沃土。”
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