江蘇省審計系統以研究型審計
促審計質量提升系列報道之二
那片土、那片地……
與污水、黑煙相比，土壤污染被稱作“看不見得污染”。近年來，為切實改善土壤環境質量，華夏上下打響了土壤污染防治攻堅戰，全力治污。
2021年2月至5月，在江蘇省審計廳統一組織下，南京市審計局組成審計小組，赴某市開展土壤污染防治專項審計調查。這是一次勵精“土”治得審計，“審”得是關系百姓福祉得民生工程，“審”得是攻堅戰“摧枯拉朽”之勢背后還有哪些可以改進提升，造福人民得力舉……
兵馬未動 “研究”先行?“鑒于土壤污染防治這一全新審計課題，審計組堅持全過程研究，按照審計內容將人員分為農用地、建設用地和綜合小組；按照審計可以分為財務、工程項目、數據分析組。兩套班組，聚焦各自領域，分工研究、交叉運行，同步推進。”審計小組副組長劉平介紹道。
在省廳下發法規制度資料包得基礎上，為進一步豐富審計組成員得法規儲備，增強審計人員對土壤污染防治法規得理解把握，南京市審計局專門邀請生態環境部南京環境科學研究所可能解讀當前土壤污染防治方面得相關政策、法規及案例。環境科學可能還結合被審計地區實際，重點對審計工作方案進行了剖析，為審計組啟發思路、指明方向。
審計人員圍繞土壤污染重點監管單位土壤監測、重污染遺留工業地塊名單、土壤污染治理與修復技術應用試點項目等審計過程中遇到得重點難點問題，先行赴該市開展審前調查，與該市生態環境局、農業農村局、財政局等單位負責土壤工作得相關人員進行座談了解，為審計進點后開展工作理清思路。
（審計組與生態環境科研可能探討審計方案）
審計“三問”，把脈診療?吃得安全么？——“污染農用地治理效果到底怎樣？地里農作物重金屬含量是否超標？”帶著這些疑問，審計人員加大對數據信息得收集，調取近三年相關地塊得圖層數據，通過ArcGIS對其進行比對分析，篩查出疑點與線索。此外，利用遙感影像、監測點位圖像等數據分析方法，結合實地走訪，對化工、電鍍等重點行業企業與生態紅線范圍進行比對，審查生態紅線范圍內是否存在重點行業企業，是否存在土壤污染隱患。
（審計組實地查看農用地有關情況）
住得放心么？——“地塊用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地得，變更前要開展土壤污染狀況調查，這是《中華人民共和國土壤污染防治法》為確保人民群眾‘住得安心’提供得法律保障。”主審謝晨曦介紹，審計小組特別了退出建設用地轉為農用地得地塊，通過衛星影像技術得應用，將其與變更地塊、新增耕地等圖斑疊加對比篩查疑點，分析可能存在得問題，將農用地與建設用地土壤污染防治審計工作統籌起來，提高工作實效。
（施工單位介紹建設用地土壤修復情況）
危廢處理完善么？——審計組對“用于或者曾用于規模化養殖，固體廢物堆放、填埋得”地塊，結合12345投訴、環保執法案件、公安執法案件等相關信息，延伸察看了某化工廠、某區固廢處置股份有限公司等相關危廢產生、處置單位，核查該市危險廢棄物、一般工業固廢非法傾倒、非法轉移以及后續清理和土壤管控情況，篩查疑點問題。
（審計組現場延伸某新區危廢填埋場）
此外，審計組從中央、省級環保督查反饋意見和人大執法檢查報告等現有成果中，了解近幾年當地在土壤污染防治方面存在得主要問題、整改措施及整改成效，實地走訪關停化工企業遺留地塊、拆除現場，審查污染區管控、土壤污染防治等情況。同時，對生活垃圾和污泥減量化、穩定化、無害化、資源化得處置，農藥化肥減量增效，廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收、畜禽規模養殖清退情況予以，促進地區產業專項升級帶動污染物減排。
既治當下，更管長遠?“土壤本身得特性決定了其污染易、修復難、投入大、見效慢，必須重視建立長效機制，強化標本兼治，加快推進土壤污染持續修復治理工作。”南京市審計局資環處負責人介紹，審計小組在客觀評價該市在土壤污染防治方面取得得積極成效同時，對土壤污染重點監管單位監管不到位、部分應重點監測建設用地未監測、土壤修復項目推進不力等問題，堅持既查問題也促整改，積極建言獻策，促進健全機制，強化土壤污染防治工作。
該市生態環境局相關負責人表示：“審計對我們全方位得‘把脈問診’，幫助發現了很多我們日常自身難以發現得問題，在‘防、控、治’上提出了很好得建議，進一步彌補了相關制度漏洞。”
該市政府積極采納審計意見, 創建環境問題整改“綠書包”制度，將審計發現得重點土壤環境問題納入專用“綠書包”，統一交辦并登記“綠書包”負責人；相關責任單位將整改進展、有關批示紀要、督查督辦情況、整改效果等及時納入“綠書包”，形成閉環式臺賬。同時，健全完善類似問題背后反映出得機制和責任落實問題，出臺做好規模畜禽養殖場地塊土壤環境監測、發布土壤污染重點監管單位名錄等6項規章制度。(王安生 謝晨曦)
審計署審計宣傳中心
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