圖說：李先生修剪后的香樟樹 松江區(qū)城管執(zhí)法局提供
自家購買的香樟樹，自己修剪后，竟被罰款14.42萬元，香樟樹成了“賠錢樹”……最近，這件發(fā)生在松江的事上了熱搜，很多市民都覺得“罰重了”。發(fā)文人今天從市城管執(zhí)法局獲悉，不論何人出資購買樹種、不論何人實(shí)施種植行為、不論是否種植于私人庭院內(nèi)，對(duì)該樹木的修剪、遷移、砍伐都要遵照《上海市綠化條例》和《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整實(shí)施辦法》來進(jìn)行，樹的種植位置和種植人員不影響對(duì)樹木的管理。
區(qū)綠化部門對(duì)樹木價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定
發(fā)文人從市城管執(zhí)法局獲悉，今年1月20日，新橋鎮(zhèn)城管中隊(duì)接舉報(bào)稱明華路366弄541號(hào)有人砍伐樹木，15時(shí)19分執(zhí)法隊(duì)員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該處有一棵樹木僅剩2米高的主干。經(jīng)測(cè)量該樹木胸圍為122厘米，胸徑38.8厘米。經(jīng)過詢問調(diào)查，當(dāng)事人承認(rèn)該行為是其所為，但認(rèn)為其行為是修剪樹木而非砍伐。
1月26日，執(zhí)法人員開具執(zhí)法協(xié)助函，請(qǐng)上海市松江區(qū)綠化和市容管理局對(duì)樹木種類和價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定。2月4日，松江區(qū)綠化市容局認(rèn)定該樹木為香樟樹。依據(jù)《上海市物價(jià)局、市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整本市部分綠化行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》【滬價(jià)費(fèi)（2006）027號(hào)】文件，認(rèn)定該樹木補(bǔ)償價(jià)格為28840元（胸徑36-40cm、常綠樹種植樹季節(jié)外）。
新橋鎮(zhèn)城管中隊(duì)依據(jù)執(zhí)法程序進(jìn)行了集體討論，依據(jù)“砍伐樹木10棵以下，處綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5至10倍的罰款”的要求，對(duì)其進(jìn)行最低檔5倍處罰標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)144200元整。
執(zhí)法人員送達(dá)《聽證告知書》后，當(dāng)事人表示需要聽證。3月10日，新橋鎮(zhèn)舉行行政處罰聽證會(huì)。經(jīng)過聽證，新橋鎮(zhèn)人民政府依法作出罰款144200元整的行政處罰決定。當(dāng)事人于7月19號(hào)繳納罰款。
種植位置不影響對(duì)樹木的管理
針對(duì)該案中涉及的2個(gè)法律問題，相關(guān)部門也給出了意見。首先，針對(duì)樹木權(quán)屬問題，市城管執(zhí)法局表示，小區(qū)內(nèi)樹木的種植位置及種植人員不影響對(duì)樹木的管理，均屬于《上海市綠化條例》的管轄范圍。不論何人出資購買樹種、不論何人實(shí)施種植行為、不論是否種植于私人庭院內(nèi)，對(duì)該樹木的修剪、遷移、砍伐都要遵照《上海市綠化條例》第二十五條、第二十七條、第二十九條等相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行。
哪怕是種在自己院內(nèi)的樹木，如果過于高大，也應(yīng)按照國家和本市有關(guān)樹木修剪技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修剪。比如高大的、有安全隱患的樹木，要由有上樹許可證的專業(yè)人員來進(jìn)行規(guī)范、專業(yè)修剪，避免產(chǎn)生安全問題、過度修剪等問題。
其次，針對(duì)案件的定性問題，執(zhí)法人員根據(jù)市綠化市容局對(duì)修剪行為的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合案件事實(shí)，確認(rèn)當(dāng)事人的修剪明顯不符合修剪香樟樹的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此認(rèn)定屬砍伐樹木行為。
居民可向業(yè)委會(huì)提出調(diào)整請(qǐng)求
若小區(qū)樹木影響采光通風(fēng)，正常流程應(yīng)該如何處置？《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整實(shí)施辦法》規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)為實(shí)施主體，由業(yè)委會(huì)（沒有成立業(yè)委會(huì)的可由相應(yīng)居委會(huì)代履行）負(fù)責(zé)居住區(qū)綠化調(diào)整方案征集、公示，業(yè)主意見征詢、公告以及辦理審批申請(qǐng)手續(xù)等相關(guān)工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)根據(jù)《物業(yè)服務(wù)合同》的約定或業(yè)主委員會(huì)的委托，負(fù)責(zé)實(shí)施居住區(qū)綠化調(diào)整的相關(guān)工作。
松江區(qū)綠化市容局表示，當(dāng)居住區(qū)內(nèi)的樹木生長影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，居民可向業(yè)委會(huì)提出要求，由物業(yè)等養(yǎng)護(hù)單位按技術(shù)規(guī)范和要求、結(jié)合樹木生長情況，來進(jìn)行常規(guī)修剪。
若常規(guī)修剪無法解決問題，可提出回縮修剪、遷移或砍伐的請(qǐng)求，并由養(yǎng)護(hù)單位向市或者區(qū)、縣綠化管理部門提出申請(qǐng)。其中，最嚴(yán)重的情況為砍伐，只有當(dāng)樹木嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，且樹木無遷移價(jià)值的，或?qū)θ松戆踩蛘咂渌O(shè)施構(gòu)成威脅，且樹木無遷移價(jià)值的，或發(fā)生檢疫性病蟲害的，或因樹木生長撫育需要，且樹木無遷移價(jià)值的，才能提出砍伐申請(qǐng)。
不同樹種修剪方式和標(biāo)準(zhǔn)不同
此外，李先生的隔壁小區(qū)也曾發(fā)生過類似情況，物業(yè)將約150棵樹木修成樹干，從外觀看與李先生修剪的程度相似，但最終罰款僅為1.5萬元。對(duì)此，松江區(qū)城管局表示，不同樹種的修剪方式和標(biāo)準(zhǔn)不同，隔壁小區(qū)修剪的是楊樹，按當(dāng)時(shí)情況被認(rèn)定為“過度修剪”。而李先生的香樟樹為常綠喬木，“過度修剪”必須包含部分樹枝，李先生修剪后只剩樹干沒有樹枝，超出了“過度修剪”的范圍，因此被認(rèn)定是“砍伐”。
何為過度修剪？過度修剪有什么危害？對(duì)此，上海市綠化管理指導(dǎo)站高級(jí)工程師李向茂表示，常規(guī)修剪以修剪樹枝為主，比如將一些過密枝、下垂枝等修掉，“相當(dāng)于理發(fā)時(shí)把頭發(fā)打薄，對(duì)基本發(fā)型沒有太多影響。”
若樹木嚴(yán)重影響采光或通風(fēng)，則可實(shí)時(shí)回縮修剪。李向茂表示，針對(duì)不同樹種，回縮修剪的要求不同，比如水杉，要求修剪部分不超過樹木高度的三分之一，且要保留枝條。而對(duì)香樟，則要求保留兩到三級(jí)分支，且必須有基本的樹形，“如果沒有保留一點(diǎn)葉片，也可被認(rèn)為是過度修剪。”
若樹木被過度修剪，則會(huì)破壞樹木的整體形態(tài)，失去樹木的景觀功能和短期的生態(tài)功能，并會(huì)影響樹木生長，極端情況下會(huì)引起樹木的死亡。
新民晚報(bào)發(fā)文人 金旻矣
