通常而言，縣級(jí)國(guó)企由于存在企多人少、人少活多和活多權(quán)少三對(duì)矛盾，導(dǎo)致原本有限的資金、資源更加分散，造成縣級(jí)國(guó)企普遍存在實(shí)力偏弱、效益較差、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題。為了改變這一局面，需要進(jìn)行全縣范圍內(nèi)的國(guó)企整合。具體而言，可以從以下三個(gè)方面著手。
第一是進(jìn)行資產(chǎn)整合。首先，需要摸清家底。具體而言，可從國(guó)有土地資產(chǎn)、國(guó)有房產(chǎn)資產(chǎn)（包含國(guó)企改制資產(chǎn)、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)等）、國(guó)有林權(quán)資產(chǎn)、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)（如停車場(chǎng)）、國(guó)有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等多方面梳理。其次，進(jìn)行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估后，對(duì)原先大量采用成本計(jì)價(jià)入賬的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理市場(chǎng)估值。再次，根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)資委的統(tǒng)一要求，通過(guò)合法合規(guī)的法律流程將資產(chǎn)有償（無(wú)償）注入一家主力公司，壯大其資產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)融資能力。
第二是進(jìn)行資金整合。目前，縣級(jí)各國(guó)企通常由財(cái)政局分別注資，甚至仍然存在一些行業(yè)主管部門注資情況，導(dǎo)致資金分散、不易管理，亟需進(jìn)行資金整合。首先，由縣國(guó)資辦出資成立主力公司；其次，將其他縣屬國(guó)企作為主力公司的下級(jí)子公司，同類型企業(yè)進(jìn)行同項(xiàng)合并，并進(jìn)行股權(quán)劃轉(zhuǎn)，形成主力公司持股的金字塔型資金結(jié)構(gòu)；再次，進(jìn)行財(cái)務(wù)重組，對(duì)并入的子公司合并報(bào)表，由主力公司共享各子公司現(xiàn)金流。
第三是進(jìn)行業(yè)務(wù)整合。縣屬國(guó)企根據(jù)業(yè)務(wù)職能、開發(fā)主體和項(xiàng)目類型，通常可以分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)業(yè)運(yùn)營(yíng)、園區(qū)發(fā)展、林業(yè)開發(fā)等五個(gè)板塊。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊包含市政道路、農(nóng)村公路、污水管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文教科衛(wèi)等可申請(qǐng)財(cái)政資金支持的公益性項(xiàng)目；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)處置、盤活和開發(fā)利用；實(shí)業(yè)運(yùn)營(yíng)板塊可以囊括供水、污水處理、旅游資源開發(fā)、新能源項(xiàng)目開發(fā)、縣域特色資源開發(fā)、物業(yè)開發(fā)、停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、新能源項(xiàng)目開發(fā)等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，具備一定的市場(chǎng)化屬性；園區(qū)發(fā)展板塊和林業(yè)開發(fā)板塊由于較為獨(dú)立，可以各成一體，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。以上五大板塊可歸結(jié)于政府和市場(chǎng)兩大支撐，主力公司可按照政府、市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的方式，通過(guò)公益性項(xiàng)目爭(zhēng)取政府資源和政策支持，通過(guò)市場(chǎng)化項(xiàng)目獲取經(jīng)營(yíng)效益，最大程度整合政府資源、打造自身造血機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。主力公司應(yīng)根據(jù)以上各板塊業(yè)務(wù)特征，制定相應(yīng)管理考核辦法，分類施策，分類經(jīng)營(yíng)，分類管理。
縣級(jí)國(guó)企改革除了進(jìn)行上述三方面整合以外，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)資管理整合和國(guó)企內(nèi)部管理整合。前者需要整合相關(guān)行業(yè)主管部門職能，做實(shí)做強(qiáng)國(guó)資辦，使其能夠履行好對(duì)國(guó)企的監(jiān)管職能；后者需要整合國(guó)企內(nèi)部人員和機(jī)構(gòu)，搭建強(qiáng)有力的國(guó)企管理層班子，履行好國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理職能。只有將全縣范圍內(nèi)的資源、資金、資產(chǎn)和人才等進(jìn)行系統(tǒng)化整合，才能形成合力，下活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一盤棋”。
（作者系政和縣科技副縣長(zhǎng)）
