從2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面鋪開(kāi)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，從要素開(kāi)放上升到國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的開(kāi)放，成為新時(shí)期我國(guó)在投資、貿(mào)易、金融、外商投資服務(wù)和管理等方面不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放的高地，推動(dòng)我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放不斷深入。

從2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面鋪開(kāi)，覆蓋東西南北中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正推動(dòng)我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放不斷深入。剛剛過(guò)去的2019年，新設(shè)山東、江蘇等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至10月，僅原12家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就新設(shè)企業(yè)約21.7萬(wàn)家、外資企業(yè)5123家；實(shí)際利用外資1083.9億元，進(jìn)出口總額3.2萬(wàn)億元，以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)14.4%的外商投資和12.5%的進(jìn)出口。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)提速

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的背景主要是新時(shí)期我國(guó)確定了全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易自由化便利化。”商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任張菲說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，加快商品、服務(wù)、人才、資本、信息等便利自由流動(dòng)，從要素開(kāi)放上升到國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的開(kāi)放，是新時(shí)期我國(guó)在投資、貿(mào)易、金融、外商投資服務(wù)和管理等方面不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放的高地。

2019年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)不斷提速，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出新貢獻(xiàn)。

這一年，試點(diǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化。推動(dòng)增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，新設(shè)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。目前，全國(guó)共設(shè)立18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區(qū)布局。

這一年，制度創(chuàng)新進(jìn)一步深化。深入推進(jìn)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施》落地實(shí)施，有力促進(jìn)了改革創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，修訂發(fā)布2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別管理措施壓減至37條，在水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域加大開(kāi)放壓力測(cè)試力度。

這一年，加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得積極進(jìn)展，自由貿(mào)易賬戶(hù)體系上線運(yùn)營(yíng)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”基本建成，“極簡(jiǎn)審批”深入實(shí)施，為自由貿(mào)易港建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

紅利進(jìn)一步釋放

從6年前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之日開(kāi)始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)改革試驗(yàn)與區(qū)外復(fù)制推廣有機(jī)銜接，形成了改革紅利共享、開(kāi)放成果普惠的局面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞“放管服”改革，提升了自身政府治理水平，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，也帶動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副研究員郝紅梅介紹，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)過(guò)深思熟慮提出來(lái)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是國(guó)家戰(zhàn)略需要，不僅要探索我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和深化改革的新路徑，也要建立符合國(guó)際通行規(guī)則的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

2019年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放紅利進(jìn)一步釋放。總結(jié)提煉了18項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成了31項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”，累計(jì)復(fù)制推廣223項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有序復(fù)制推廣，大批“制度良種”在全國(guó)生根發(fā)芽，疏通了制度堵點(diǎn)，破解了發(fā)展難題，帶動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，充分發(fā)揮了對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田和引領(lǐng)示范作用。

在全球經(jīng)濟(jì)格局大變化的環(huán)境下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)更成為中國(guó)改革的重要風(fēng)向標(biāo)，有力帶動(dòng)了全球資本的持續(xù)流入。2019年1月至11月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)3.67萬(wàn)家，實(shí)際使用外資8459.4億元，同比增長(zhǎng)6.0%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2019年上半年，中國(guó)吸引外資總量較上年同期增長(zhǎng)4%，繼續(xù)成為全球第二大外資流入國(guó)和外資流入最多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

不僅如此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有助于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，較上年的第46位大幅提升。中國(guó)連續(xù)第二年位列營(yíng)商環(huán)境改善幅度全球排名前10。這一結(jié)果充分體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)前景充滿(mǎn)信心。

含金量不斷提升

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量的增加，有助于加快形成全面開(kāi)放經(jīng)濟(jì)格局，形成覆蓋全國(guó)各區(qū)域和部分沿邊地區(qū)的布局，不斷增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員趙福軍認(rèn)為，隨著自貿(mào)區(qū)數(shù)量的增加，其含金量不僅不會(huì)降低，反而會(huì)提升。

首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間將會(huì)形成制度創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均以制度創(chuàng)新為核心，未來(lái)，制度創(chuàng)新步伐將會(huì)越來(lái)越快，制度創(chuàng)新成果加快推出，有利于形成你追我趕的局面。其次，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)今后將在含金量較高的系統(tǒng)集成創(chuàng)新、跨部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新等方面有所作為和突破。此外，差別化和特色化探索將會(huì)有新進(jìn)展。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不走同質(zhì)化路子，而是進(jìn)行差別化、特色化實(shí)踐，這是彰顯各自?xún)?yōu)勢(shì)、凸顯高含金量所在。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)營(yíng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將給消費(fèi)者和社會(huì)民生領(lǐng)域帶來(lái)深遠(yuǎn)持久的利好。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所綜合室副主任楊長(zhǎng)湧表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，也帶給老百姓實(shí)實(shí)在在的好處，有利于擴(kuò)大就業(yè)，有利于消費(fèi)者以更快的速度、更低的價(jià)格享受到更多、更好的國(guó)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

本報(bào)記者 馮其予